彭陽縣青云灣流域。
9月初，彭陽縣對城陽鄉溝圈村1514.9畝退耕地劃界確權。確權完成后，村民惠救民說：“心里很踏實。”他的5.4畝退耕地，被確權到自家名下。
“退耕地確權發不動產證涉及全村235戶，以后村民持證經營林地，給他們吃下了‘定心丸’。”溝圈村林權確權負責人虎國棟說，經過多年撫育植綠，退耕地已長滿林草，昔日的田間路徑被草覆蓋，荒山禿嶺披上了綠裝。
“如今，看著生態環境一年年好轉，大伙兒的日子很舒心。”惠救民說，茶余飯后，村民常指著遠處的青山，辨別山頭地、梁上田，回顧“上山翻了車、下雨滑倒牛”的往事。
“退耕還林后，曾經的耕地變成了現在的林地，雖然土地性質發生了改變，但經營管理權屬沒有改變。”彭陽縣自然資源局副局長岳鵬介紹，山林權改革，就是在保護好自然生態系統的前提下，引導鼓勵農戶通過流轉、合作、入股等形式，將承包的山林入市經營，實現生態產品價值最大化。
“農戶在不改變林地用途的前提下，可以發展林下經濟，種植中藥材或養雞、養蜂，還可以固定資產抵押貸款，用于發展其他產業，參與碳匯交易，并從中受益。”城陽鄉農業綜合服務中心工作人員王建介紹，城陽鄉退耕還林地有3.8萬畝，受益者涉及10個村4300多戶。放活山林地經營權后，讓山林資源成為資產，在增加綠化面積、提升綠化質量的同時，增加群眾收入，助推鄉村振興。
今年以來，彭陽縣圍繞“國土增綠、林業增效、農民增收”，深入推進山林權改革，制定了切實可行的山林權改革方案，確定了“資源變資產、資金變股金、農民變股東”的改革方向。彭陽縣推動實施國家儲備林基地建設、“林光互補”、生態旅游業、林下經濟四大山林權改革項目。“其中，‘林光互補’是指對確定為宜林地但同屬未利用地的土地，可通過入股、合作、流轉等形式，發展光電、風電產業。”岳鵬介紹，由此加快植綠增綠護綠步伐，推動生態經濟健康有序發展。
為此，彭陽縣確立了“333”山林權改革思路。“即推行以碳養林、以林養林、以地換林三種模式；落實雙重減碳、項目建設、資源入股三條措施；建立‘一事一議’決策、政府回購兜底、山林長制三種機制。”岳鵬說，充分挖掘資源潛力，提升森林覆蓋率和森林質量，促進“綠水青山就是金山銀山”價值實現。
“山林權改革，厘清山林資源地類界線是山林權改革的關鍵一步。”彭陽縣按照分階段、分步驟推進山林權改革的總體部署要求，成立工作專班，帶領第三方作業公司和農民群眾一道，厘清山林資源地類界線。
彭陽縣將白陽鎮余溝村和古城鎮掛馬溝村作為試點，由多部門組成工作組，現場解決農戶退耕地界線不清晰、范圍不明確及移民遷出區土地權屬不明確等歷史遺留問題。
彭陽縣突破原有藩籬，采取“地塊置換，化零為整”的辦法，使農戶承包的耕地與移民遷出區土地的界線更為清晰，生產經營管理更為便利。“經過對生態移民遷出區耕地、林地等山林地資源進行界定，厘清山林地資源地類界線，為全縣推進山林資源界定工作打開了突破口。”岳鵬說。
截至9月1日，彭陽縣已完成山林地資源界定面積51.48萬畝，圍繞山林權改革總方案，制定了資源界定、以林養林、以地換林、以碳養林4個“子方案”；建立推進山林長制、一事一議決策制、收益按比分配制、建設用地配套制、政府兜底回購制、森林保險制和矛盾糾紛及時調處制等7項保障制度；配套《山林地經營權管理辦法》《山林地流轉登記管理辦法》《山林權改革檔案管理辦法》《山林權改革工作突發事件應急處置預案》《不動產權辦證管理辦法》等制度規范，健全了推進山林權改革的制度保障。（記者 剡文鑫）
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